鄂尔多斯市杭锦旗水利局：“两个”聚焦全力打好黄河“几字湾”攻

　　杭锦旗位于鄂尔多斯市西北部，地处黄河“几字湾”南岸，是我国北方重要生态屏障，东部孔兑山洪频发，峰高沙大，下泄黄河常形成巨型沙坝，曾多次堵塞河道。中部库布其沙漠东西横贯，为全国荒漠化和沙化最为严重的地区之一，是沙尘暴的重要源头，威胁着京津冀及周边地区的生态安全。严重的水土流失和荒漠化造成土地贫瘠、河道淤积、生态环境恶化，制约着杭锦旗经济社会发展。

　　近年来，杭锦旗将生态文明建设、治理水土流失摆在经济建设、社会建设的大局中统筹谋划、协调推进，逐步走出了一条生态产业高度融合，绿富同兴拉动产业化发展的新路子，有力促进脱贫攻坚和生态文明建设。同时在生态保护与治理思路上做出重大调整，聚焦两线。北线聚焦库布其沙漠防治，按照山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的要求，引凌治沙，减轻凌汛压力，打造库布其水生态，建设黄河南岸生态屏障和生态绿色走廊，彻底遏制库布其沙漠北扩。东线聚焦毛不拉孔兑治理，按照“生态产业化、产业生态化”的理念，坚持工程措施与生物措施协同，同步谋划发展生态产业，构建水土流失治理生态示范与产学研用深度融合的高质量发展先行区，彻底遏制孔兑沟泥沙北上。从根本上扭转杭锦旗沙漠化侵蚀与水土流失严重的局面。

　　库布其沙漠的防治一直以来都是杭锦旗最大的生态建设任务。面对风沙侵蚀和十年九旱的自然条件，居住在沙漠腹地的农牧民90%以上只能被迫整体退出，“沙进人退”的局面一度难以改变。老百姓的期盼永远是水利人的初心和工作重点，但是受自然条件限制，治理的速度远远赶不上农牧民群众的期望。从2015年开始，杭锦旗创造性地转变思路，将凌汛水引入库布其沙漠，视水害为水利，变水患为水利，引凌入沙、分凌治沙，以水为命脉，促进沙漠生态自然修复。从2015年至今，累计引水4.9亿立方米，在库布其沙漠腹地形成约100平方公里的生态湿地。时至今日，芦苇、红柳等20多种植物遍布库区，黑鹳、东方白鹳等20多种水鸟繁衍栖息，利用近自然生态修复手段，如今库布其已变成一片绿洲，处处生机盎然。始终尊重自然、顺应自然，把握规律，把问题变成机遇动力，把沙漠变成可产生生产价值的绿色资产是杭锦人，特别是水利人应该思考和实践的重大命题。聚焦“东引、南提、北退”的发展思路，进一步完善和提升水生态辐射功能。东引——将项目区继续向东延伸，开渠自流至七星湖，形成蜿蜒曲折的小河流和若干湖泊湿地；南提——在库区或库区外围，建设若干个泵站取水口，靠动力提水，间隔10公里左右，纵向向南输送水源，以G242线至水源地沙石路为轴线，网格化、化整为零、逐年实施；北退——将凌汛期引入库布其沙漠的黄河水，在枯水期退入干渠，灌溉农田，还水于民；在丰水期退入排干、退入滞洪区黄河，减轻库区压力，形成有进有退、有补有还的水循环格局。同时按照“林间经济+林下经济”模式发展沙产业，建成大漠里的绿色经济长廊。把引凌入沙的“水文章”持续做好，为母亲河安澜保驾护航，让水生态建设增绿添彩，打造山水林田湖草沙综合治理的样板。

　　水土流失治理的主阵地在农村牧区，主体是广大农牧民群众。杭锦旗在水土流失治理项目建设中，逐步调整了过去以林为主的单一治理导向，积极探索生态产业化、产业生态化的发展新路径，探索以林为辅、以草为主、林草结合、林药结合、林果结合的新型治理模式，同步推动产业发展和群众增收，让水土流失治理项目落实有阵地，让农牧民群众有收益、有动力。在库布其沙区，重点打造沙柳、羊柴、甘草三大产业，兼顾防风固沙和畜草产业发展。在干旱硬梁牧区，以柠条种植为主推进草牧场改良，保障畜牧业发展。在毛不拉孔兑流域丘陵沟壑区，重点打造柠条、沙棘、中药村产业，多元促进农牧业发展。近年来，依托项目累计种植柠条10万亩、沙柳20万亩、沙棘15万亩、杨柴30万亩，以甘草和金银花为主的中药材1万亩，带动当地养殖业规模化发展，农牧民收入也得到稳步增长，逐步走上了生态产业化、产业生态化的良性循环之路。实践证明，绿色与发展必须同步、生态与富民必须共进，让老百姓受益永远是做好水土流失治理工作的使命。始终把以人民为中心发展思想融入到水土保持工作全过程。

　　持续创新体制机制，探索实施“以奖代补”有效模式，2022年杭锦旗人民政府印发《杭锦旗水土保持工程建设以奖代补试点方案》，全面启动水土保持工程以奖代补试点工作。以奖代补试点项目以国家水土保持重点工程为依托，结合鄂尔多斯市十大孔兑综合治理，围绕生态产业化、产业生态化的发展思路，总体布局以“坡面柠条草场改良，沟道沙棘发展产业，沟头谷坊拦沙、沟底建坝蓄水、产业示验示范、封禁生态修复还林还草”为主，重点将农牧民群众的切身利益与水保治理项目、产业发展紧密结合起来，以“党建引领、整村统建、农民入股投劳参与水土保持工程建设的的以奖代补新模式开展。

　　以奖代补试点项目实施后，综合效益显著增强。通过水土流失治理，新增治理面积 2000公顷，小流域水土流失治理度由治理前的21.6%提高到治理后的85%，林草覆盖率将由原来的22%提高到73.7%。年蓄水能力为70.74万立方米，年减少入黄泥沙量7.94万吨。项目以奖代补的形式开展，充分调动党支部、企业、农民的积极性和投入性，实现了由水土保持治理重建轻管到农民“自建、自有、自管、自用”的重大转变。项目产生直接经济效益为企业年纯收入的20%-30%用于发展壮大村集体经济和直接参与水土保持工程建设的农户。切实发挥奖补资金对村集体经济和农户增收的带动作用，同时通过项目建设，草牧场得到改良，草场合理载畜量增长50%，按3年后出栏量计算，年直接经济效益增加120万元。

　　开展水土保持工程以奖代补试点项目建设，把生态建设与群众切身利益挂钩，让农牧民更多分享生态产业增值收益。形成一条示范带动效应明显，可复制、易推广的生态建设高质量发展路径。

　　目前杭锦旗共建成淤地坝70座，淤地坝一直以来是治理毛不拉孔兑特有的、行之有效的水土保持工程措施，在拦减入黄泥沙、稳定沟床、改善交通、改善生态环境、防洪与改善河流域水文状况、蓄水抗旱、促进农村经济发展等方面都发挥了非常重要的作用。坝系建设初见成效。同时用活金融手段，两手发力，深化水治理体制机制创新，通过争取银行贷款、专项债券资金、引进企业投资等方式，全面启动拦沙换水二期工程，减少泥沙入黄，置换用水指标。

　　向绿而行，把科技创新工作聚焦到绿色发展上，高度重视科技创新和科技推广运用，将适用技术、成功经验应用推广作为关键任务去推动落实，确保种一处、活一片、绿一方。在沙漠腹地，采用甘草平移、水冲沙柳、水冲羊柴、水冲柠条等技术，在干旱少雨的自然条件下保成活，成活率达到80%以上。在干旱硬梁区，结合农牧民群众草场改良，在全旗率先推广滴灌人工种草技术，成活率达到85%以上，辐射带动全旗100万亩柠条草场改良。在毛不拉孔兑水土流失治理区实施林草套种、林药套种、林果套种示范项目，2020年实施大果沙棘种植试验示范100亩，2021年实施林草混交试验示范项目300亩，2022年实施中药材种植试验示范项目种植金银树40亩、板兰根30亩。2022年市旗两级联动在毛不拉孔兑实施十大孔兑综合治理与水资源集约高效利用集成示范项目，取得多项科技成果并推广应用。技术创新、模式创新是做好水土保持工作的活力所在，只有大胆创新、善于创新，才能把工作不断推向前进。聚焦问题短板，大胆改革创新，没困难大干快上，有困难破旧立新，以一往无前的奋进姿态为生态文明建设蹚出一条新路子。

　　奋进正当时，聚力谱新篇。杭锦人勇担使命、不畏艰辛、久久为功，正在用心用情用力书写出山水林田湖草沙一体化的大美答卷，把祖国北疆这道绿色屏障构筑得更加牢固。（奇晓霞）

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